租赁和商务服务业是生产性服务业的重要组成部分，是上海的重点产业。近日，《上海市促进租赁和商务服务业“产业聚集、空间聚集、要素聚集”三年行动计划（2026-2028年）》出台，重点实施五大行动，包括优势行业聚集行动、空间载体聚集行动、要素资源聚集行动、企业梯度培育行动和政策服务集成行动等,力争到2028年，全市租赁和商务服务业营业收入达到1.5万亿元以上。
为什么制定《行动计划》？其主要考虑和发展目标是什么？一起来看解读。
《行动计划》起草背景
2025年12月召开的中央经济工作会议提出，要制定服务业扩能提质行动方案。租赁和商务服务业是生产性服务业的重要组成部分，是上海的重点产业，经济规模大、就业带动强、行业门类全，专业服务体系完备，市场需求空间巨大，具有较好的发展基础和条件。同时，租赁和商务服务业与上海的城市核心功能、产业定位和资源禀赋高度契合，是建设“五个中心”、提升全球城市能级和核心竞争力的重要内容。
2025年我市租赁商务服务业营收预计超过1.3万亿元，规模排名全国第一，行业增加值占GDP比重超过8%。制定出台《行动计划》，重点是加快优势细分行业向重点区聚集，优质经营主体向重点空间载体聚集，关键要素资源向重点行业和区域聚集，全力推动行业规模能级与质量效益“双提升”，为全市经济社会高质量发展注入强劲动力。
《行动计划》主要考虑和发展目标
“产业聚集、空间聚集、要素聚集”是新形势下增强产业生态竞争优势的重要理念和方法，是推动租赁和商务服务业高质量发展的重要抓手。制定出台《行动计划》，就是要紧扣“三聚集”要求，把“三聚集”理念和方法贯彻落实到工作的各方面、各环节，凝聚形成全市各部门、各区的共识和行动，特别是强化各区促进租赁和商务服务业集聚发展的主体责任，通过产业聚集做强细分赛道、优化产业布局，通过空间聚集做优招商引资、链接整合资源，通过要素聚集放大溢出效应、打造产业生态，加快打造更具根植性、聚合度和竞争力的产业集群。力争到2028年，全市租赁和商务服务业营业收入达到1.5万亿元以上，年均增速高于全市经济、高于行业平均水平，规模保持全国领先、占全国比重持续提升，优势行业集聚度、经营主体竞争力和产业生态融合性持续提升。
——持续提升优势行业集聚度。促进细分行业向集聚区布局，加快建设特色鲜明、优势突出、错位发展的细分行业集聚区，支持优质企业、项目和要素资源向集聚区导入。到2028年，7个集聚区营收占全市比重超过70%，其中浦东、静安、徐汇、黄浦等4个重点集聚区营收占全市比重近6成，打造一批资源要素活跃、行业生态浓厚的国家级和市级园区，提升一批高能级企业聚集、政策服务集成的重点街区和楼宇。
——持续提升经营主体竞争力。聚焦行业质效和能级，强化数智化转型、品牌化升级、多元化融合，鼓励国际化拓展、专业化深耕、高端化延伸，支持领军企业瞄准GaWC评价体系争创全球性高能级服务企业，增强企业创新驱动力和全球化服务能力。到2028年，聚集一批高能级头部企业和高增长企业，培育一批独角兽企业和瞪羚企业，全市租赁和商务服务业前200强企业营收占全行业比重达到60%。
——持续提升产业生态融合性。加强市区协同、部门联动，统筹各类政策、要素和资源，围绕产业生态强化招商引资、资金融通、开放创新和服务集成，通过平台和活动链接上下游、联动多业态，放大行业生态溢出效应。到2028年，汇聚一批具有专业能力、熟悉国际规则的商务服务人才，搭建一批赋能增效的专业服务平台，打造一批标杆性的展会活动和论坛，营造租赁和商务服务业良好发展环境。
《行动计划》亮点举措
重点实施五大行动，着力打造产业生态和集群。
实施优势行业聚集行动。综合考虑现状体量、头部企业、空间潜力、产业生态四个维度，明确提出细分行业布局的集聚区，每个细分行业重点布局不超过3个区。重点是加快建设国际数字广告之都，促进人力资源服务业高质量发展，提升组织管理服务业资源配置能级，加快提升咨询调查业国际竞争力，持续提升旅行社服务品质，升级打造国际会展之都，加快发展国际一流的法律服务业。
实施空间载体聚集行动。租赁和商务服务业空间载体主要包括重点商务区和商务带、产业园区、重点街区和楼宇，包括融合型、专业型两类。一方面，全力打造业态复合、要素聚集的融合型商务空间。另一方面，做优做强特色鲜明、配套完善的专业型集聚载体。
比如，中国上海人力资源服务产业园区作为第一家国家级人力资源服务产业园于2010年在静安区正式挂牌。截至2024年底，主园区聚集人力资源服务机构362家，实现营收规模512.3亿元，帮助就业和流动约139.2万人次，提供就业岗位约2.1万个。到2030年，主园区营收力争实现800亿元。又如，虹桥国际会展产业园于2021年在青浦区正式揭牌，为主办方和参展商提供“会展一件事”的免费增值服务，目前累计入驻的会展企业总数已超500家，其中主办方近50家。
实施要素资源聚集行动。租赁和商务服务业要素资源主要包括专业人才、专业平台、数据模型等，通过聚集发挥溢出效应。重点是大力培育和吸引商务人才，搭建专业服务平台，强化数据、算力、模型等要素赋能。
实施企业梯度培育行动。实现租赁和商务服务业“三聚集”，关键要聚集具有竞争力的经营主体。重点是强化高能级主体招引聚集，比如，2019年以来，静安区制定实施“全球服务商计划”，目前名录机构已达103家，区内跨国公司地区总部数量由2019年的82家提升到2024年底的136家、总部企业税收总收入由2020年97.8亿元增至2024年148.8亿元、税收亿元楼宇从2019年的75幢增加到2024年的92幢。同时，支持服务企业做大做强，促进高增长企业跨越式发展，形成梯度化企业主体培育支持体系。
实施政策服务集成行动。重点是强化各区主体责任，鼓励区级政策服务集成，同时加强市级政策高效统筹，比如，研究整合现有的专业服务领域专项资金，加强统筹管理和绩效评价，加大对租赁和商务服务业的支持力度。
下一步，上海将全力抓好《行动计划》落地见效，重点是做到“三个新”。一是坚持规划引领，打造产业空间新格局。用好招商服务一体化机制，引进一批具有国际视野、专业水准和品牌影响力的龙头企业，培育更多头部企业和高增长企业，全力优化特色产业布局。二是促进融合发展，塑造行业竞争新优势。鼓励企业整合多方资源，创新发展模式与业态，支持发展离岸金融、涉外法律、绿色低碳服务等全球化业务，更好服务企业“走出去”。推动租赁和商务服务业与先进制造、科技创新等联动发展，为构建“2+3+6+6”现代化产业体系提供坚实支撑。三是优化服务保障，营造协同赋能新生态。加强融资、算力、场景等关键要素保障，推动更多惠企政策“免申即享”“直达快享”，进一步畅通政企沟通渠道，及时回应企业诉求，让广大企业在上海安心扎根、茁壮成长、共赢未来。
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